一、出台背景

　　《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）文件指出：国家高新技术产业开发区经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。省政府为了贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）文件精神，出台了《促进湖北高新技术产业开发区高质量发展若干措施》。文件要求各市（州）政府制定具体政策措施，认真抓好落实，促进高新区提档升级、争先进位，引领带动本地区高质量发展。

　　二、起草经过

　　收到市政府领导在鄂政发【2020】28号文件上的批示要求后，市科技局认真学习研究国务院、省政策文件和上级领导讲话，结合我市高新技术企业的实际发展情况对标高质量发展要求，开展调研活动，学习借鉴相关市州经验，起草了我市贯彻落实上级文件的工作措施，并经反复讨论，充分听取基层意见，形成《促进鄂州市高新技术产业开发区高质量发展的工作措施（征求意见稿）》。３月中旬，市科技局将征求意见稿向相关区和市直部门征求意见，在充分吸纳各单位反馈意见后，进行了修改完善，最终形成送审稿。

　　三、主要内容

　　为进一步促进鄂州市高新技术产业开发区高质量发展，《工作措施》从我市高新区的发展目标、布局、创新能力、高新产业、资源配置、体制改革、组织管理等七个方面予以明确，其主要内容如下：

　　（一）发展目标。明确了鄂州市高新区的发展思路和发展目标，提出到2025年，力争全市省级高新区达到2家，积极创建国家高新区。高新区生产总值超过600亿元，高新技术产业增加值超过200亿元，高新技术企业超过150家，努力将高新区建设成为全市创新驱动发展示范区、高质量发展先行区，为我省高质量发展提供重要支撑。

　　（二）完善高新区布局。一是完善省级高新区布局。提出鼓励和引导经济开发区、工业园区通过创建省级高新区加快创新驱动发展，支持省级高新区创建国家高新区；二是加快促进园区协同发展。提出鼓励葛店省级高新区整合或托管区位相邻、产业互补的市内产业园区和镇街，被整合或托管的产业园区和镇街的生产总值、财政收入等可按双方协商方案进行分成。

　　（三）提升高新区创新能力。主要从建设重大创新平台、加快突破关键核心技术、促进重大科技成果转化、完善科技创新综合服务等四个方面明确相关配套支持和奖补政策，完善科技创新服务体系。

　　（四）壮大高新技术产业。一是强化企业创新主体地位。完善高新技术企业奖补政策，抓好高新技术企业税收优惠政策落实；二是建立企业梯度培育体系。培育更多细分领域“小巨人”企业、“隐形冠军”企业和行业龙头企业；三是提升企业孵化育成质量。提出实施科技创业孵化载体提质增效工程，在高新区培育高水平科创空间；四是做大做强特色主导产业。支持葛店省级高新区围绕光电子信息、智能制造、新能源新材料、生物医药、电子商务等产业，布局相关重大产业项目；五是积极打造新兴产业集群。大力发展“光芯屏端网”、生命健康、智能制造等战略性新兴产业，积极发展脑科学、量子信息、基因工程、人工智能、区块链等具有引领带动作用的未来产业。

　　（五）优化高新区资源配置。主要针对高端人才集聚、知识产权保护、科技金融支撑、土地资源供给等方面进行资源合理配置和优化。提出完善人才跨国界、跨地区、跨体制流动机制，探索以运用为导向、以专利导航为手段的高价值专利培育机制，引导高新区建立特色知识产权保护工作体系，支持高新区设立创业投资引导基金、天使投资引导基金、科技成果转化基金，鼓励以业态调整、“腾笼换鸟”等方式盘活存量土地和低效用地，鼓励高新区探索新型产业用地（M0）模式。

　　（六）深化高新区体制改革。一是优化高新区管理体制。提出支持高新区探索建设、运营、招商和园区服务的市场化模式；二是优化营商环境。营造鼓励创新、崇尚成功、宽容失败的良好氛围；三是探索“三区”（校区、园区、社区）联动发展。探索多样化、特色化的“三区”融合联动发展模式，打造良性循环的科创集聚区；四是加快融入全球创新体系。支持国际科技产业园区与高新区共建产业园区。

　　（七）加强高新区组织管理。规范高新区管理，明确主体责任；加强评价监测，建立高新区高质量发展评价指标体系和统计体系。